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分析区域：庆尚南道18个市郡。

重点行业：造船、国防、航空航天、机械、汽车零部件、核电、智能制造

分析议程：庆南地区重点产业的增长和就业复苏是否转化为青年就业机会、工资、职业发展和区域定居？

黄金时期类型：产业增长机遇 + 青年职业保留风险

版本：区域 AX 黄金时间智能 v3.2 增强标准版

参考日期： 2026年9月6日

2024年庆南市名义地区生产总值（GRP）为151.2万亿韩元，位列全国第三，非首都地区第一；制造业增长主要得益于造船、国防、航空航天和核电等行业的订单和产量增加。2026年3月，庆南市制造业就业人数达到43.8万人，比上年同期增加1.6万人。尽管工业生产和就业总量有所回升，但2024年庆南市20多岁人口净流出11183人，总净流出人口为9069人。工业增长速度与青年人口外流速度呈现出相反的结构性变化趋势。如果2026年至2028年间的制造业繁荣未能转化为年轻人的就业机会、收入或长期职业发展，那么工业增长与青年人口下降的趋势将同时加剧。 庆南地区是工业增长地区，但并未被划定为青年定居地区。（庆南新闻，东南地区统计局）

2024年，庆尚南道30岁年龄段人口转为净流入，40岁、50岁、60岁及以上年龄段人口也出现净流入，但20岁年龄段人口仍净流出超过1万人。在迁往首尔都市圈的原因中，就业占比最高，达48.2%，其次是教育，占15.3%。庆尚南道的人口迁移模式已从各年龄段人口普遍外流转变为年轻人因继续深造、初次就业或处于职业生涯早期阶段而选择性​​外流。仅关注总人口和就业人数的管理方式无法识别年轻人离开的具体工作岗位、公司或人生阶段。如果20岁年龄段人口外流持续两到三年，制造业新技术人才和中级技术工人的供应链将同时受到削弱。 庆南地区青年人口外流并非人口下降的后遗症，而是产业劳动力再生产失败的有力证据。（庆南新闻）

2024年，庆尚南道19至39岁青年人口为64.6万人，占总人口的20.6% ，较2015年下降6.1个百分点。同年，青年就业率为66.2%，失业率为4.3% ；然而，被归类为“暂时中断就业”的非活跃青年比例上升至22.0%，较2015年上升10.3个百分点。这证实了一个结构性问题，即就业状况并不等同于成功融入劳动力市场。仅凭就业率和失业率无法区分就业错配、求职中断、就业不稳定以及外地迁移等因素。如果“暂时中断就业”的青年和20多岁青年的外流持续到2028年，那么工业繁荣时期的就业复苏将无法转化为长期稳定的就业安置。 目前，“黄金时期”指的是产业增长机遇与青年就业保留风险并存。（东南地区统计局）

庆南地区同时拥有昌原的机械、国防和核电产业；巨济的造船业；泗川的航空航天业；以及金海和梁山的汽车零部件和机械产业。随着2024年地区生产总值（GRP）增长至151.2万亿韩元，制造业增长率不断攀升，庆南地区重新夺回了首都圈以外最大制造业经济区的地位。然而，尽管围绕生产工厂和合同型企业形成了产业集聚，但缺乏证据表明年轻人青睐的就业职能——例如研发、软件、数据、金融、规划和专业服务——也实现了同等规模的增长。如果2026年至2028年间庆南地区的生产持续扩张，而高附加值就业岗位仍然集中在首都圈的总部和研究机构，那么区域产业的功能分离现象将更加根深蒂固。 虽然庆南省拥有强大的工业规模，但年轻人可选择的就业岗位数量之多仍有待证实。

2026年3月，庆尚南道经济活动人口为186.9万人，就业人数为182.3万人，就业率为63.9%，较上年同期增长1个百分点。制造业就业人数增长3.7%至43.8万人，青年就业率也攀升至40.4%，较上年同期增长4.6个百分点。虽然制造业繁荣确实改善了就业指标，但这些新增青年就业岗位的具体情况，例如公司规模、就业类型、职位职能、工资水平和服务年限等，目前尚无公开数据。如果经济上行时期获得的就业机会未能积累技能和经验，那么在经济调整时期，这些就业机会将最先消失。 尽管庆尚南道的青年就业已进入复苏阶段，但其向稳定就业的过渡仍存在不确定性。（《庆尚南道日报》）

庆尚南道青年人口占总人口的比例从2015年的26.7%下降到2024年的20.6%。同期，青年就业率上升了3.1个百分点，但青年人口比例却下降了6.1个百分点。这种结构表明，就业指标的改善并未转化为青年人口的稳定。目前尚无证据区分就业青年是留在庆尚南道居住，还是为了寻求更好的职业发展机会而迁居他乡。如果未来两三年内就业率持续上升而青年人口持续下降，就业岗位数量与青年人口在当地定居之间的关系将进一步减弱。 庆尚南道青年面临的问题已从能否就业转变为就业后能否继续留在当地发展。

由于大规模订单以及被指定为国家战略产业，造船、国防、航空航天和核电行业的生产和劳动力需求正在扩张。这些行业不仅连接成品制造商，还连接数百家参与零部件、材料、维护和设计的合作伙伴公司和企业。然而，目前尚无供应链层面的证据证实，行业订单积压是否会带来新的招聘、更高的起薪、转为正式职位或为年轻人提供三年的工作机会。如果不将订单和就业在公司层面联系起来，就无法确定工业繁荣是否仅仅归因于主要承包商和某些技术岗位。如果合作伙伴公司的工资、工时和职业条件在2026年至2028年间没有得到改善，劳动力短缺问题将主要依靠引进外籍劳工、重新招聘和自动化来解决，而不是依靠年轻人的涌入。尽管 庆尚南道的工业繁荣已得到证实，但青年就业生态系统的繁荣尚未得到验证。

庆南省的青年政策已扩展至就业、教育、职业培训、住房、金融、文化、福利和参与等领域。2026年实施计划包含五个领域的145个项目，总投资4932亿韩元，其中2166亿韩元用于教育和职业培训，1325亿韩元用于就业，1007亿韩元用于金融、文化和福利，413亿韩元用于住房。尽管政策投入有所增加，但该预算对庆南省20多岁人群净流动率、首次就业工资、1年和3年工作年限、区域内就业流动率和留任率的影响尚未汇总。如果仅以项目受益人数和执行率来衡量2026-2028年期间的绩效，则无法区分究竟是产业复苏还是青年政策改变了人口流动性。尽管 庆尚南道的青少年政策拥有大规模的投入体系，但其安置结果体系仍不完善。（庆尚南道青少年信息平台）

2024年庆南地区20多岁人口净流出量较2022年的16,635人和2023年的13,276人有所下降。虽然人口流出规模在达到峰值后呈现收缩趋势，但仍是2014年记录的5,177人的两倍多。短期改善与长期恶化同时存在，目前尚无证据表明人口下降的具体原因可归结为产业繁荣、政策因素、学龄人口减少或流动性降低。如果未来两到三年内仅流出人口绝对数量下降，而相对于该年龄段人口的净流出率保持不变，则政策的有效性将被高估。 尽管庆南地区青年人口外流情况有所改善，但尚未达到可被视为结构性逆转的程度。

庆尚南道制造业的竞争格局正从以产量和熟练劳动力为主导转向人工智能设计、数字孪生、机器人、自主制造、预测性维护和数据驱动的质量控制。因此，生产、技术和研发岗位之间的界限日益模糊，软件和数据解读能力正与机械、电气和电子技术相融合。然而，庆尚南道的青年就业统计数据主要集中于主要行业分类和就业状况，未能反映人工智能转型（AX）后新增的岗位以及即将消失的入门级工作。如果企业在2026年至2028年间主要依靠经验丰富的专业人士和外部专家来实现人工智能转型，那么当地青年可获得的入门级工作岗位数量将会减少。 庆尚南道青年就业面临的时效性风险，更多地源于入门级岗位重新设计的滞后，而非岗位总数的减少。

人工智能正在压缩以往由入门级专业人员完成的任务，例如文档创建、基础设计、检验记录和简单分析。虽然制造企业可以通过将人工智能与现有熟练工人相结合来提高生产力，但年轻人可能无法获得积累技能所需的初始工作。目前尚无证据表明庆南省主要产业中自动化入门级任务和新设立的入门级职位与按年龄组招聘之间存在关联。如果以经验为导向的人工智能持续应用两到三年，就会出现一种悖论：工业生产力提高的同时，年轻人的新招聘却减少。 庆南省的工业人工智能能否留住年轻人，并非取决于人工智能的普及规模，而是取决于年轻人最初能够获得的工作机会。

年轻人选择居住地的标准也从单一的工资水平扩展到包含就业增长潜力、企业流动性、住房、文化和社会网络等在内的人生规划。尽管2023年庆尚南道年轻人的平均收入为2578万韩元，比2021年增加了573万韩元，但20多岁的年轻人净流出的情况依然持续。这证实了一个结构性问题：仅靠平均收入的增长无法弥补职业价值和定居满意度的损失。目前尚无研究对不同职业的工资增长率、企业间流动性、扣除住房成本后的可支配收入以及职业转型机会进行综合比较。如果2026年至2028年间首尔都市圈的就业溢价进一步上升，仅凭庆尚南道较高的生活成本将难以留住年轻人。 衡量青年流动性的标准已从当前工资转向未来职业价值。

2026年庆南青年政策实施计划拨款4932亿韩元用于145个项目，涵盖就业、教育、住房、福利和参与等领域。该计划建立的政策框架将青年外流视为一种生活状况，而非单一的就业项目。然而，目前尚无综合证据表明每个项目的参与者是否为同一批青年，就业和住房支持的组合是否延长了他们的居住时间，以及他们在支持结束后是否仍留在当地。如果将各项目的绩效数据按两到三年的时间跨度划分，则无法确定预算增加与净外流减少之间的因果关系。尽管 庆南青年政策的范围有所扩大，但尚未将其整合为一条针对特定青年的定居路径。

庆南型RISE、全球本土化大学和职业教育创新区将当地大学、职业高中和企业与重点产业人才培养联系起来。尽管教育与产业的制度性交融不断扩大，但针对同一届毕业生的招生、专业选择、企业项目、就业、任期和转学等区域人才数据追踪机制尚未得到完善。目前，教育机构培养的人才数量与当地企业的实际招聘需求之间存在着数据缺口。如果错失2026年至2028年毕业生的流动路径，此后该地区将难以恢复其教育投资水平。 在庆南的人才政策中，虽然存在人才培养体系，但区域人才回流机制仍未得到完善。

庆尚南道同时实施青年就业扶持计划，鼓励中小企业招聘、提供工作经验、扶持创业公司并降低住房成本。这些举措虽然降低了年轻人的初期安家成本，但如果扶持结束后工资、工作表现或员工留任率没有改善，那么扶持效果就会消失。目前缺乏对扶持企业和非扶持企业员工一年和三年留任率、工资增长率和流动率的比较数据。如果依赖补贴的招聘模式在两到三年内未能过渡到市场工资水平和职业发展体系，则必须重复实施同样的扶持计划。尽管 现行政策降低了准入门槛，但尚未得出结论认为这些政策改变了本地工作经验的市场价值。

2024年，居住在首尔都市圈的韩国青年比例为54.8%，高于总人口的50.8%。与2000年首都圈青年比例49.1%相比，首都圈人才和早期职业发展高度集中的格局已长期得到强化。庆尚南道的青年外流并非仅仅是单一地区政策失误的结果，而是源于全国青年劳动力市场向首都圈的集中。然而，庆尚南道按职业、教育和企业状况划分的过度外流不能仅仅用全国性现象来解释。如果到2030年，首都圈人才集中化趋势持续，同时全国青年人口持续下降，那么非首都制造业地区将同时面临人口减少和人才吸收能力下降的双重困境。 庆尚南道作为制造业地区，比起全国青年人口下降，更容易受到首都圈就业集中的影响。（政府政策协调办公室）

2024年，在东南地区青年中，庆南市的就业率为66.2%，低于釜山的67.3%，但高于蔚山的64.1%。庆南市的平均收入为2578万韩元，高于釜山的2324万韩元，但低于蔚山的2693万韩元。尽管庆南市并非东南地区就业和收入最低的地区，但青年人口的大规模外流仍在持续。这表明，区域迁移并非仅仅取决于平均就业率或平均收入。缺乏涵盖工作多样性、公司规模、文化、住房、交通和职业流动性等因素的比较指标。仅比较两到三年的平均数据会导致对青年实际选择的区域价值观的误判。 庆南市青年人口的外流更接近于职业选择上的相对差距，而非绝对贫困。

尽管庆南地区在制造业规模和国家战略产业集中度方面位居非首都地区前列，但年轻人青睐的信息通信、专业服务和总部职能等岗位却比首都地区更为有限。如果制造业竞争力未能带动本地服务业和数字化岗位的扩张，那么该行业的高附加值职能将会流失到外部实体。目前尚无统计数据显示庆南地区哪些制造企业将研发、数据和软件岗位分配到了其他地区的就业岗位。如果其他地区在2026年至2028年间同时发展产业和城市服务业，那么即使庆南地区拥有较高的生产力，在年轻人的选择方面也将落后于其他地区。 庆南地区的国家优势在于其制造业能力，而其在青年就业方面的相对劣势则源于就业机会和生活条件的综合考量。

2024年，庆南省净流出人口总数为9069人，其中20多岁人群的净流出人口为11183人。这意味着30岁及以上年龄组的净流入部分抵消了20多岁人群的净流出。仅从净流出人口总数来看，这种统计结构低估了青年人口外流的实际严重程度。如果不按年龄组划分人口迁移，就会将人口政策的改善误认为是青年政策的改善。如果仅对净迁移总数进行两到三年的管理，则进入产业的核心年龄组人口下降的问题将难以被发现。 代际更替的风险大于庆南省总人口所面临的风险。

20多岁人口净流出量从2014年的5177人增至2020年的16420人，2022年进一步增至16635人，之后在2024年回落至11183人。尽管近期的下降趋势有所逆转，但流出规模仍比10年前翻了一番以上。目前的情况既有相对于峰值的改善，也有相对于长期基线的恶化。若不同时呈现反映青年人口本身下降的净流动率以及按迁移原因划分的长期时间序列数据，就难以准确评估改善的程度。如果2026年至2028年间净流出量的下降是由于人口参数的减少，那么实际的迁移风险并不会降低。 仅凭绝对数量的下降，不能将庆尚南道的青年人口流出情况判断为结构性改善。

2024年，庆南省青年就业率较2015年上升3.1个百分点，但同期青年人口比例下降6.1个百分点，而“休息”就业人口比例上升10.3个百分点。这表明就业率上升的同时，青年人口基数萎缩，且有部分青年退出劳动力市场。仅凭就业率无法区分就业人员的异地居住情况、人口下降导致的分母变化以及放弃求职者的情况。如果将未来两到三年就业率的提升仅仅视为一项成就，则会高估区域劳动力市场的整体再生产能力。 庆南省青年就业的内部结构比其表面指标所显示的更为脆弱。

2026年青年政策预算为4932亿韩元，而2024年20多岁青年净流出人数为11183人，这两个数字截然不同，无法直接相除来转化为政策效率。然而，差距显而易见：每个项目的预算无法与受益者的就业、居住或搬迁情况挂钩。这种结构缺乏财政投入与流动结果之间的追踪指标。如果没有2026年至2028年间的这种关联，即使预算增加或净流出减少，也无法计算政策贡献。 庆南道衡量了青年政策的投入，却未能衡量购买定居点的成本。

最大的差距在于缺乏将产业增长率与青年职业价值联系起来的证据。庆尚南道以订单、产量、出口和就业为指标来管理产业绩效，而青年政策则侧重于参与人数、教育、就业和住房支持案例。这两个系统之间缺乏关于产业投资创造了哪些青年就业岗位以及三年后起薪和工资变化情况的数据记录。一旦2026年至2028年间的产业繁荣结束，将难以区分经济影响和政策影响。 庆尚南道青年安置的瓶颈在于产业绩效和青年绩效数据脱节，而非政策缺失。

第二个差距在于主承包商和合作公司之间的用工条件。虽然造船、国防和航空航天领域的订单完成情况公布时主要关注主承包商，但大量当地青年却是在中小合作公司开启职业生涯。供应链各环节的起薪、福利、工时、培训、转正机会和人员流动率等信息并未得到全面披露。即使主承包商业务蓬勃发展，而合作公司却面临招聘难题，其原因也无法归结为工资、单价或工作条件。如果合作公司在两到三年内未能建立起职业溢价，年轻人不会离开这个行业，而是会避免从事供应链中的低端工作。 庆尚南道产业的青年人才保留效果更多地受到合作公司职业条件的制约，而非主承包商订单的影响。

第三个差距在于区域内的职业流动性。年轻人更倾向于通过在同一区域内更换职位和公司来评估自身发展潜力，而不是终身效力于同一家公司。尽管庆南地区拥有造船、机械、国防、航空航天和汽车零部件等多个产业，但这些产业之间尚未形成公认的通用技能和实际的职业转型路径。如果封闭的技能体系持续存在于各个公司内部，那么一个行业的经济衰退将直接导致人才外流到其他地区。如果2026年至2028年间未能建立跨行业的流动路径，强大的产业多元化将无法为年轻人提供职业保障。 尽管庆南地区拥有广泛的产业组合，但其年轻人的职业选择却十分分散。

第四个差距在于年轻女性和非制造业专业毕业生进入产业行业的途径。对庆南省青年外流的研究表明，就业和教育是导致他们外流的主要原因，其中相当一部分20岁出头的女性是为了求学而离开。即使制造业相关政策不断扩张，进入专业服务、内容创作、设计、生物技术、金融和数据等领域的途径仍然有限。目前尚无证据表明，按性别和专业划分的招聘、任期和工资差距与重点产业的绩效之间存在关联。如果就业歧视持续两到三年，年轻女性的外流将加剧出生率和家庭数量的下降。 庆南省年轻女性的外流并非社会福利问题，而是产业就业结构中存在歧视的体现。（庆南妇女家庭基金会）

庆尚南道拥有国家级工业园区、科研院所、大学、职业高中以及造船、国防和航空航天领域的龙头企业。虽然产业基础设施和青年就业教育机构已经具备，但目前尚无数据能够将各行业的青年新员工、岗位、工资、任期或人才流失情况关联起来。产业基础设施的规模与人才留存的可观测性之间存在差距。如果在2026年至2028年订单转化为生产的过程中未能对劳动力流动进行监测，那么繁荣时期的基准数据将会丢失。 产业基础设施的准备程度被评估为高，但与青年相关的数据准备程度却被评估为低。

2026年，青年政策已扩展至涵盖五大领域的145个项目，RISE、全球本土化大学和职业教育创新区也分别独立运作。尽管在多个层面都存在制度性措施，但缺乏统一的识别和绩效框架来核实同一青年或企业是否在不同项目中被重复统计。项目间的衔接与数据的衔接仍然存在差距。如果各自独立的绩效框架维持两到三年，即使支持力度总体上有所增加，也无法确定哪些组合产生了实际效果。 制度准备程度被评估为中等偏上，而综合运行准备程度则被评估为较低。

2024年已有关于青年就业率、失业率、收入、“休息期”青年状况、生活满意度和移民情况的统计数据。然而，关于同一青年群体教育-就业-职业变动-外迁路径的纵向研究证据尚未得到证实。汇总统计数据可以解释这一现象，但无法捕捉到移民前的预警信号。2028年后，将已在外地建立工作、住房和社会关系网的青年接回的成本将超过目前留住他们的成本。 庆南省的青年数据目前仅处于核实现状的阶段，尚未达到做出预测性判断的水平。

2026年第一季度，庆尚南道青年就业率升至40.4%，较上年同期增长4.6个百分点，制造业就业人数也有所增加。证据表明，产业繁荣带来的就业增长已惠及部分青年群体。然而，青年就业增长无法区分正式员工、中大型企业员工、AX类岗位员工以及庆尚南道居民的比例。因此，目前尚无法确定就业总量的增长是否集中在特定行业、企业或年龄群体。如果未来两到三年内不对就业质量进行持续追踪，那么在市场调整时，弱势就业群体将首当其冲受到影响。 尽管青年就业量有所增长，但可持续就业岗位的拓展情况仍有待观察。

针对青年就业、工作经验积累以及在中小企业留任的支持项目，降低了当地企业的初期劳动力成本和招聘风险。然而，缺乏对比证据表明，在支持项目结束后，企业是否维持了相同的工资和就业水平，或者青年是否能够晋升到更高职位。该项目将支持期与职业发展期割裂开来。即使2026年至2028年间短期就业成果有所积累，但如果三年后青年频繁跳槽到其他地区，那么关于青年定居的成果将不复存在。 虽然可以核实企业是否获得了支持，但却无法评估这些支持对企业雇佣结构变化的影响。

2024年，庆南地区青年人均收入有所增长，生活满意度上升至46.2%，较2016年增长1.7个百分点。然而，人际关系满意度下降至58.5%，较2017年下降1.7个百分点；公平感下降至49.7%，较2021年下降8.7个百分点。部分经济指标的改善与社会信任度的下降同时出现。目前尚无证据表明青年政策如何改善了生活条件并提升了人们对该地区的信任度。如果仅是经济支持力度在两三年内有所加强，而职业公平性和流动性并未得到改善，那么青年人离开该地区的意愿依然存在。尽管 政府正在推行青年政策，但很难断定人们对该地区的长期信任度也随之下降。（东南地区统计局）

2024年，庆南省18个市郡中仅有5个实现了净流入。净流入率最高的是梁山（1.3%）、宜宁（0.3%）和泗川（0.2%），而净流出率最低的是高城（-1.6%）、咸满（-1.2%）和统营（-1.1%）。这证实了庆南省整体产业增长与各市郡人口迁移方向不一致的空间差异。目前，结合产业、就业和住房情况分析各市郡青年净迁移的证据有限。如果未来两到三年内产业中心与非中心地区之间的差距进一步扩大，庆南省内部的人口迁移也将加速区域衰退。 庆南省青年人口外流的原因主要有两个：一是迁往首尔都市圈，二是省内产业中心的集中。

昌原、金海和梁山拥有相对较多的企业、生活配套设施以及便利的教育和交通网络，而巨济和泗川则拥有造船和航空航天领域的龙头企业。相比之下，西部内陆地区和南部沿海部分郡县的企业数量较少，年轻人可选择的就业机会也相对有限。即使在同一行业内，到主要承包商、科研院所和大学的距离也各不相同，但目前尚无关于通勤时间、住房成本和就业机会的综合数据。如果2026年至2028年间产业投资集中在现有中心区域，那么居住区的集中化速度将超过青年政策的全面扩张速度。 庆南省内部的居住差距扩大，主要是由于到企业和就业市场的距离，而非补贴政策的影响。

釜山和蔚山是庆南地区年轻人迁出的主要目的地，同时也是连接该地区产业的通勤、教育和消费中心。虽然基于行政边界的人口外流被计入区域损失，但居住区域的转移——例如庆南公司员工居住在釜山或釜山大学毕业生在庆南就业——必须单独评估。目前缺乏关于东南地区年轻人居住地、工作地点和通勤之间联系的证据。如果仅基于行政区域的人口竞争持续两到三年，将会导致对产业层面实际人才流动情况的误判。 年轻人在庆南的定居不仅应取决于其是否居住在省内，还应取决于东南地区的人才是否融入庆南的产业。

庆尚南道20多岁人口净流出量从2022年的16,635人减少到2024年的11,183人，青年就业率在2026年第一季度有所上升。这标志着青年流动性和就业状况同步改善的潜力初现端倪。然而，由于尚未分析导致人口净流出的原因和就业质量，结构性逆转是否可能仍不明朗。如果无法获得2026年至2028年的后续数据，将错失区分经济繁荣、政策和人口下降影响的机会。 目前，青年人口外流问题尚未得到解决，而正是验证首次逆转可能性的时机。

造船、国防和航空航天行业的订单遵循一定的周期结构，并将持续到2026年至2028年的生产和招聘阶段。如果年轻人在此期间未能获得第一份工作和所需的技能，企业将通过经验丰富的工人、外部人员、外籍劳工和自动化来弥补生产缺口。在经济繁荣时期未能建立起来的年轻人就业途径，在经济衰退时期会变得更加狭窄。目前没有证据表明特定行业的订单安排与青年就业、教育和毕业的时间存在关联。 当前的工业繁荣是庆南地区为年轻人创造就业机会的最后一个有利时机。

2026年，庆南地区将同步实施145个青年政策项目，同时加大对RISE（青年赋能计划）、职业教育和工业AX（产业加速器）的投资。由于项目结构尚未完全确定，仍有时间制定共同目标；然而，如果忽略初期阶段的群体追踪，后续新增项目和经济波动将相互交织。2028年后，政策效果将依赖于实施后的调查。 庆南青年政策的黄金时期并非在于推出更多项目，而在于从一开始就明确现有项目对当地社区发展的影响。

12-1. 基层地方政府“黄金时间”应用案例①——昌原市

昌原具备成为庆尚南道制造业就业市场最广阔的条件，这里汇集了机械、国防和核电产业，以及国家级工业园区、大学和科研院所。尽管产业集聚已成定局，但年轻人从中小企业 (SME) 晋升到中大型企业，或从事研发工作的职业路径仍不明朗。即便企业数量众多，如果技能认可度和企业间流动渠道不清晰，年轻人仍会认为迁往首尔都市圈是更稳妥的职业选择。除非2026年至2028年国防和核电行业的蓬勃发展能够转化为本地的职业发展阶梯，否则昌原的产业集聚将无法为年轻人创造定居优势。 昌原的“黄金时期”并非增加就业岗位的时期，而是检验企业间职业发展能否持续的时期。

12-2. 基层地方政府黄金时段应用案例②——巨济市

尽管巨济岛的造船订单复苏带动了生产和劳动力需求的增长，但该地区仍然面临着对单一产业的依赖以及过去结构调整带来的遗留问题。年轻人不仅关注当前的招聘情况，也关注在订单低迷时期能否保住自己的职业发展。目前，关于造船岗位向海上工厂、国防、智能船舶和其他制造业转移的数据，以及技能认证体系，尚未得到全面公开。如果2026-2028年经济繁荣时期的招聘仍然以短期生产人员为主，那么在下一次经济调整中，青年人才外流的现象将会重演。巨 济岛的“黄金时期”正是检验造船业招聘复苏是否已转化为能够跨行业流动的长期职业的关键时期。

2024年，庆南地区净流出人口为20多岁的11183人和11岁的3176人。这些年轻人在继续深造或初次就业阶段离开，他们的工作场所、住所和社交网络都已在庆南地区以外建立起来。离开后再返回的成本远高于离开前的成本。如果这种规模的人口外流持续两到三年，那么青年人口的减少就不仅仅是人口数量的简单变化，而是他们在庆南地区以外积累的职业资产的流失。 如今，庆南地区失去的并非单个年轻人，而是他们原本无法在当地积累的最初三年的职业经验。

制造业自动化（Manufacturing AX）导致现有技术工人退休，同时新的数字化岗位需求增加。如果年轻人无法进入生产、设计、数据和质量控制等领域，企业将面临现有员工老龄化和未来人才短缺的双重困境。目前缺乏证据表明特定行业的退休预测与年轻人的入职率之间存在关联。如果退休潮和订单增长在2028年前后重叠，那么在整体就业率达到峰值之前，各职能部门的技能缺口就会出现。 庆南地区目前缺乏的不是现有的生产劳动力，而是制造业自动化所需的下一代技术工人。

如果年轻女性和非制造业专业学生的流失持续下去，当地产业的就业结构将日益向生产和技术型产业倾斜。这种就业偏向反过来又会形成恶性循环，加剧年轻女性的流失和家庭数量的减少。目前，关于按性别和专业划分的人口流失对产业生态系统多样性的影响，相关证据尚未得到整合。如果这种循环持续两到三年，产业政策和人口政策将相互掣肘，彼此掣肘。 目前被忽视的不仅是年轻人的数量，还有产业拓展新领域所需的多元化。

庆南地区拥有151.2万亿韩元的区域经济规模、43.8万制造业工人、多个国家战略产业以及众多大学和研究机构。该地区已具备构建青年就业市场所需的企业和产业基础设施。然而，目前缺乏数据表明年轻人在此基础上从事哪些工作，以及他们如何在企业和产业之间流动。通过对2026年至2028年期间的教育、招聘、任期、工作变动和外地调动等数据进行整合分析，将首次确定产业投资对青年的归因比例。 目前最大的优势并非额外的扶持项目，而是庆南地区青年在各产业中实际的职业发展路径。

庆尚南道拥有众多产业，包括造船、国防、航空航天、机械、汽车零部件和核电。虽然机械设计、焊接、质量控制、数据处理、安全和维护等方面的技能具有跨产业通用的潜力，但各公司的认可标准仍然各不相同。一旦产业间流动性得到证实，即使在特定产业低迷时期，年轻人也能在庆尚南道保住饭碗。如果这种流动性潜力在两到三年内得到确认，产业多元化将成为年轻人就业的保障。 目前可利用的结构性资产并非特定公司的工作岗位，而是在省内具有价值的通用技能。

当前时期，20多岁人群净流出量减少，青年就业率上升，这为政策和产业影响的评估提供了一个基准点。如果这一时期内缺少有关工作类型、起薪、一年工作年限、三年增长率和搬迁情况的数据，后续的经济波动和新政策将相互交织。一旦2026-2028年的数据得到保障，就可以从145个已展现实际定居效果的青年政策项目中，找出各种组合。 目前可用的时间数据可作为初步基准，用于在不产生扭曲的情况下验证青年外流逆转的原因。

AX应对措施的范围不仅限于增加青年补贴或招聘项目， 而是将产业投资→企业招聘→首次就业→技能提升→本地就业转移→长期就业→庆南地区人才留存，构建成一个完整的证据链。即使制造业员工人数增加，如果庆南地区青年三年就业率和人才留存率没有提高，也不能将其视为青年在产业发展中取得的成就。

第一个“运行时间”模型以造船、国防、航空航天和机械行业的新就业青年为基准群体。该模型记录了员工入职时的公司规模、主承包商阶段、职位职能、起始薪资和居住地，并将一年的服务年限、工资变化、职业流动性和在庆南地区三年的留任情况关联到同一时间轴上。此外，该模型还记录了青年政策的实施情况及其组合，以分离政策效果。

导致失败的因素不仅限于就业人数减少。虽然制造业就业人数和青年就业率都在上升，但20多岁人群的净流出仍在持续，合作企业的留存率和本地员工流动率并未改善，而且人工智能、研发和专业服务岗位集中在都市区。

工业增长机遇 + 青年职业保留风险

庆尚南道并非没有适合年轻人就业的产业。它拥有强大的制造业和国家战略产业，而且就业指标近年来一直在回升。

当前的风险不在于就业岗位的绝对数量，而在于产业的增长价值没有归功于年轻人的就业、工资和职业流动性。

2026年至2028年是黄金时期，制造业蓬勃发展，且有望减少20多岁人群的外流。一旦这段时期过去，产业表现的影响将难以与青年政策的影响区分开来，年轻人在区域外形成的生活和职业基础也将难以逆转。

最终评估：工业基础高，青年就业恢复处于中上水平，就业多样性处于中下水平，企业间职业流动性低，长期稳定证据低，时间风险高。

核查顺序为：教育→首次就业→工作适应性→服务满1年→工资和技能增长→区域内流动→在庆南县居住满3年。任何一项产业顺序、就业人数或政策受益人数的增加均不视为青年定居成就。

运行时链

工业增长证据 → 青年就业 → 技能积累 → 职业流动性 → 收入增长 → 区域留存

本次分析留下的结构性见解

庆尚南道青年外流的结构性缺口并非源于就业机会不足。庆尚南道拥有首都圈以外最大的制造业经济体，以及造船、国防、航空航天和核电等增长型产业；此外，制造业工人数量和青年就业率均已恢复。目前缺乏的是相关证据，证明产业增长价值已转化为单个青年的长期职业价值。

企业记录订单、生产和销售情况，而政府部门记录就业人数、政策受益人数和人口迁移情况。大学记录毕业人数和就业情况，但同一个年轻人进入特定公司或从事特定工作以提高工资和技能，并最终留在庆南地区，这三者之间并没有统一的时间线联系。由于这三项记录各自独立，产业发展而青年外流的现象依然存在，且不自相矛盾。

对年轻人而言，一个强大的行业并非拥有众多大型企业和工厂，而是拥有强劲的就业市场，在这个市场中，年轻人能够找到第一份工作，即使跳槽也能获得技能认可，即使行业衰退也能顺利转型到其他领域。尽管庆尚南道拥有多个制造业企业，但缺乏证据表明这些企业与当地年轻人的就业市场存在关联。

黄金时代论——庆南省的黄金时代（2026年至2028年）并非旨在促进青年就业，而是要将造船、国防、航空航天和机械等产业的增长转化为青年人获得第一份工作、技能、收入、企业间流动和区域留存的源泉。一旦这种联系建立起来，庆南省的产业多元化就能成为青年人职业发展的保障。否则，庆南省将继续保持矛盾的局面：一方面，它是韩国强大的制造业地区；另一方面，它又成为年轻人为了未来职业发展而离开的地区。

主要证据来源

• 东南地区统计局——2024年东南地区年度人口迁移统计数据
• 东南地区统计局——东南地区人口迁移统计数据，2025年第一季度
• 东南地区统计局——2025年东南地区青年生活统计数据
• 庆尚南道—2026年青年政策实施计划
• 庆尚南道青年信息平台
• 庆南妇女家庭基金会——应对庆南地区年轻女性人口外流的措施
• 庆南新闻——庆南地区20多岁人口的净流出量有所减少，但仍保持在1万人左右。
• 庆南新闻——基于2024年地区收入的庆南经济指标
• 庆南日报——2026年第一季度庆南就业趋势
• 政府政策协调办公室——青年政策第二基本计划