알림 목록

分析区域：庆尚
北道 核心区域： 浦项、龟尾、庆山、安东、庆州、岭川、义城等（大学-产业-大学城联动区）
重点领域：半导体、人工智能、机器人、二次电池、生物技术、未来出行等 庆尚北道的产业转型和大规模投资是否真正转化为当地高校毕业生未来的就业机会、薪资待遇、职业发展和区域定居？
黄金时期类型：机遇 + 人才流失风险
参考日期： 2026年8月28日
版本：区域AX黄金时期智能v3.2
 

到2026年，庆尚北道的青年政策将从侧重扶持项目转向将教育、就业和定居整合为一个统一的区域人才循环体系。在2026年，即第二个青年政策基本计划实施的第一年，庆尚北道已拨款6032亿韩元，用于涵盖就业、教育和职业培训、住房、金融、福利和文化以及参与基础设施五大领域的112个项目，其中3551亿韩元专门用于就业领域的39个项目。该政策的目标不仅是支持就业，更是要构建一个良性循环，即培养本地人才、促进就业和创业，并建立区域定居体系。（庆尚北道政府）

大学政策的规模更大。庆尚北道计划到2026年向区域创新中心大学支持体系（RISE）投资超过3000亿韩元，并在2025年至2029年的五年间累计投资超过1.5万亿韩元。 2026年4月，该道宣布计划将RISE重组为“区域增长人才培养体系（锚定）”，将每年约3000亿韩元的大学支持资金（直至2029年）转移到以结果为导向的模式，即大学入学→在当地企业就业→在当地定居。（庆尚北道空气质量信息）

初步成果也开始得到证实。根据庆北道公布的“RISE”和“Anchor”项目第一年绩效报告， 2025年5月至2026年2月期间，共有3602名当地青年通过该项目在该地区就业并定居。此外，高校与企业之间共达成297项技术转让，创造了28亿韩元的收入。这表明，高校的支持力度已开始从教育项目数量转向本地就业和产学研合作的成果。然而，由于公开数据并未提供这3602名青年就业后的具体就业时长、工资水平、工作匹配度以及定居城市或郡县等信息，因此应将其与长期定居绩效区分开来。（庆北道政府）

KU City 的发展方向也与此相同。到 2026 年，庆北道计划在 KU City 投资363 亿韩元，整合城市/郡、大学、企业和住宅区。2026 年 7 月，庆北道对过去三年的 KU City 进行了评估，结果显示 KU City已培训约 12,000 名人员，就业人数约 160 人，合作企业约 197 家。尽管人才培养规模与就业转化规模之间存在显著差距，且所有受训人员都能立即就业的前提也无法成立，但这一差距也印证了将“培训就业转化率”作为一项独立的关键绩效指标 (KPI) 进行管理的必要性。（庆北道政府）

仅从整体劳动力市场指标来看，庆尚北道并非就业崩溃的地区。2025年第三季度，庆尚北道的就业率为66.3%，就业人数约为151.4万人，比上年同期增加约3.49万人。然而，同期该省净流出人口为3932人，其中仅20多岁的净流出人口就达2629人。这表明就业增长与青年人口外流同时发生。（韩国国家数据研究所）

长期结构相同。根据韩国统计厅对过去20年首尔都市圈人口迁移情况的分析，庆尚北道被列入2004年至2024年间持续出现人口净流出首尔都市圈的地区之列。由此已形成结构性人才流失，仅靠扩大短期就业计划难以解决。（国家数据中心）

因此，庆尚北道青年就业的核心差距在于职业转换，而不是创造就业机会。

• 工业投资≠青年就业
• 完成培训 ≠ 就业
• 就业 ≠ 未来工作
• 本地就业 ≠ 长期定居
• 就业人数 ≠ 职业发展
• 大学申请 ≠ 人才留存

庆尚北道的黄金时期在于，能否在未来两到三年内，随着半导体、机器人、人工智能、电池和生物产业投资的真正开始，将未来行业内的职业角色转变为大学课程、在职培训和招聘；以及能否建立一条职业道路，使被雇佣的年轻人即使在三到五年后也能在庆尚北道继续发展。

在庆尚北道的劳动力市场，整体就业和青年人口迁移呈现出截然不同的趋势。2025年第三季度，庆尚北道的就业率上升至66.3%，比上年同期增长1.5个百分点；但同期，该地区净流出人口为3932人，其中20多岁年龄段的净流出人口达到2629人，在所有年龄段中最高。（韩国国家数据研究院）

2024年第四季度，庆尚北道人口净流出2528人，其中青年人和职场新人流出最为集中，20-24岁年龄组净流出1169人，25-29岁年龄组净流出489人，30-34岁年龄组净流出426人。这并非暂时现象，而是大学入学后进入职场阶段的常见趋势。（国家数据中心）

另一方面，庆尚北道拥有半导体、钢铁、二次电池、核能、汽车零部件、生物技术和机器人等未来产业的实体生产基地。如果第025-027号文件中确定的工业AX投资和向中小制造企业转型计划按预期推进，未来就业需求极有可能扩大。

因此，庆尚北道目前的青年问题需要被评估为产业所需工作与年轻人选择的职业道路不匹配的结构问题，而不是根本没有工作岗位的结构问题。

2026年，韩国政府共拨款6032亿韩元用于青年政策，其中就业领域占比最大，达3551亿韩元。每年有超过3000亿韩元投资于“青年就业与安置计划”（RISE），另有363亿韩元拨给高大城市（KU City）。这些旨在促进青年就业和安置的政策投资规模可观。（庆尚北道政府）

然而，各项政策的具体内容有所不同。青年政策侧重于就业、创业、住房和福利；RISE和Anchor项目连接大学和产业；KU City项目则将城市、县、大学、企业和居民区联系起来。产业政策则单独促进对半导体、机器人、人工智能、电池和生物技术的投资。

公开证据缺乏数据将这四个群体与同一个青少年组织联系起来。

发生了哪些工业投资？

→ 每个岗位需要多少人？

哪所大学培养了多少人

你在哪家公司找到工作了？

→ 工作职责和工资发生了哪些变化？

存在人才运行时间数据缺口，该缺口与个人在 3 年后是否继续留在该地区有关。

庆北道大学政策的关键变化在于，大学扶持的标准正从招生和课程管理转向区域发展成果。2026锚定体系已进行重组，旨在精简低效项目，集中投资于高绩效项目，并加强以学生和人才为中心的新项目以及超区域增长引擎领域的人才培养。（庆北道政府）

第二个变化是，产业人才的培养正从大学的单一职能转变为城市、郡县、大学和企业共同承担的责任。高大上大学城不仅涵盖大学教育，还整合了区域特色产业、企业就业、住房和文化。2026年项目预算从上一年的185亿韩元几乎翻了一番，达到363亿韩元，这与强化居住功能的方向相符。（庆尚北道政府）

第三个变化是人工智能本身正在成为职业教育的新课题。2026年6月，庆尚北道入选“人工智能就业飞跃青年挑战支持项目”，该项目旨在扶持弱势青年群体，并获得了4亿韩元的国家资助。这预示着人工智能的应用能力正从某些技术职业的专属领域，逐渐成为进入劳动力市场的必备技能。（庆尚北道政府）

第四个变化是本地企业所需人才类型从单一主要类型转向领域+人工智能/数据融合型。随着制造自动化、机器人和半导体供应链的扩展，人工智能和数据应用能力极有可能应用于生产技术、质量、设备、物流和管理等岗位。如果027号的制造自动化转型和青年人才政策各自独立实施，则存在技能错配加剧的风险。

2026年青年政策实施计划将在五大领域投资6032亿韩元，用于112个项目。该计划以就业领域的39个项目为核心，总额达3551亿韩元，涵盖了“青年创业扶持计划”（RISE）、“青年梦想津贴”、分阶段创业扶持、扩大家庭友好型企业以及在产业园区内设立青年文化中心等一系列举措。（庆尚北道政府）

在大学政策方面，到2026年，将向RISE项目投资超过3000亿韩元，该项目将在2029年之前过渡到锚定结构，同时保持每年约3000亿韩元的规模。庆尚北道在第一年就取得了3602名本地雇员和定居者，以及297个产学研技术转移案例的成果。（庆尚北道空气质量信息）

高大城市计划到2026年投资363亿韩元，将区域特色产业与大学教育、商业和住房连接起来。过去三年的累计业绩已公布，包括培养12000名人才、160名就业人员和197家合作企业。（庆尚北道政府）

2026年，实施RISE项目的高校平均新生入学率为97.8%，比上年提高2.0个百分点；15所综合性大学的入学率达到99.9%，12所短期大学的入学率达到95.3%。虽然这表明短期内区域高校的生源状况有所改善，但新生入学率和毕业生在当地的就业情况仍需单独核实。（庆尚北道政府）

政策供应链已从大学扩展到教育、就业和居民安置等领域。目前剩余的瓶颈在于劳动力市场情报，它需要将未来就业需求与教育和招聘实时连接起来。

庆尚北道的优势在于未来产业和高校同时聚集于同一地区。与首尔都市圈不同，庆尚北道的区域人才政策可以超越单纯的人口政策，与半导体、电池、生物技术、核能、机器人和未来出行等领域的实际生产基地紧密相连。

未来五年在RISE项目上投资超过1.5万亿韩元，并将大学扶持的绩效标准转向本地就业和安置，也有助于提升人才政策的制度准备度。（庆尚北道空气质量信息）

另一方面，人才长期外流至首都圈已是结构性问题。根据韩国统计厅2004年至2024年的分析，庆尚北道是连续20年人才净流向首都圈的五个省市之一。（韩国国家数据厅）

庆尚北道的竞争力不在于赶上首尔的就业岗位数量，而在于它如何快速发展只能在庆尚北道创造的产业职业。

目前的情况被评估为产业机遇高，但人才保留方面仍存在结构性脆弱性。

庆尚北道2026年青年政策包含112个项目，总投资额达6032亿韩元。其中，创造就业机会的项目有39个，投资额达3551亿韩元。（庆尚北道政府）

据估计， RISE项目在2026年将超过3000亿韩元，并在2025年至2029年间达到1.5万亿韩元。（庆尚北道空气质量信息）

作为高校扶持计划第一年的成果，庆尚北道报告称，共有3602人在该地区就业或定居，同时促成了297起产学研技术转让案例，总金额达28亿韩元。（庆尚北道政府）

截至2026年，高大都市的预算为363亿韩元，过去三年培养了约12000名人才，为160人提供了就业机会，并拥有197家合作企业。（庆尚北道政府）

2026年实施RISE计划的27所大学的新生入学率将达到**97.8%**。（庆尚北道政府）

另一方面，2025年第三季度，尽管庆尚北道就业人数较上年同期净增约34900人，但总人口净流出3932人，其中20多岁的人口净流出2629人。（国家数据研究所）

在分析这些数据时，转化率差距出现在政策投入不足之前。

大学招生、人才培养、就业、未来行业角色和区域定居并不是同一指标。

未来的评估应该从预算和培训人员转向教育到职业的转化率和3年留任率。

最大的差距在于产业投资与就业需求之间。虽然半导体、机器人、电池和生物技术领域的投资额已公开，但未来3到5年内，针对各岗位所需人员、技能水平和工资范围的公共劳动力预测数据却十分有限。

第二点是教育与招聘之间的差距。即使RISE·KU City培养了许多优秀人才，但如果他们没有被当地企业实际录用，就仅仅沦为培训产出。

第三点是招聘与职业发展之间的差距。虽然初步结果显示本地招聘了3602人，但很难通过公开信息充分核实他们的行业、公司规模、薪资水平、专业匹配度以及1至3年的任职率。（庆尚北道政府）

第四点涉及青年政策与产业转型之间的关系。庆尚北道27号规划方案计划将150家制造企业转型为机器人产业，并建立80家人工智能工厂。如果大学教育和青年培训滞后于企业角色转变，就会出现一种悖论：本地企业需要从外部引进人才，而本地青年却需要到外部寻找工作。

核心的就业准备差距不在于工作数量，而在于职业架构。

庆尚北道拥有将大学支持、青年政策、高大城市和产业政策联系起来的制度基础。问题在于，这些项目的数据可能会在不同的绩效体系下进行管理。

公司必须在发布当前招聘信息之前进行未来劳动力情报分析。

→ 投资计划

→ 设施和技术的变化

→ 工作变动

→ 必备技能

→ 课程

→ 野外训练

→ 招聘

员工的职业生涯长度和发展必须由行业来管理。

尤其是在向人工智能和机器人过渡的过程中，将人工智能和数据能力与现有的机械、电子、材料和生产技术专业相结合的领域+AX人才模式，可能会比大规模生产新的人工智能专业更重要。

大学政策的评估也应该基于课程与公司未来工作职能的同步速度，而不是系部重组的速度。

大学扶持政策实施第一年就实现了3602项本地就业和安置成果，这表明该政策已开始惠及企业和青年群体。此外，产学研技术转移案例达297例，也表明大学与企业的联系不仅限于教育领域。（庆尚北道政府）

然而，过去三年高岱大学城分校约12000名学员和160名就业学员的数据并不适合直接计算就业率，因为学员构成和就业目标的实现时间存在差异。相反，这表明需要使用同一批学员来追踪教育规模和实际就业成果。

仅根据目前可获得的证据，很难确定青年政策、RISE 和 KU City 的参与者在当地公司停留的时间以及他们在就业后的发展程度。

这是客户留存率数据方面的差距。

庆尚北道各地的未来就业机会分布不均。产业发展机遇因地区而异：龟尾市侧重半导体、电子和机器人；浦项市侧重钢铁和二次电池；庆州市侧重核电和未来交通；安东市侧重生物技术。

KU City 为 17 个市县和 30 所大学提供现场咨询服务，这一事实与将产业、大学和居民区设计成每个市县专用结构的方向相一致。

然而，在每个城市和县都建立同样的产业和大学是不现实的。青年定居点建设也应该以生活和产业为基础，而不是作为行政区内一个孤立的项目。

庆尚北道的空间战略需要转型为以区域专业产业→核心大学→广域联合教育→企业园区→邻近城市和郡县的人才定居点为核心的多中心人才网络。

2026年是庆北青年政策基本计划第二期（2026-2030年）的第一年，也是“青年赋权计划”（RISE）的第二年，同时也是大学扶持体系重组为核心体系的关键节点。高大城市（KU City）的预算也从去年的185亿韩元增加到363亿韩元。（庆北道政府）

与此同时，第 025~027 号文件中确认的半导体、人工智能、机器人、电池和生物技术产业转型将在 2026 年后真正开始。

未来两到三年内，企业将通过引入新设施、人工智能和机器人流程来形成新的就业结构。

如果在此期间当地大学的课程未能跟上时代步伐，企业将扩大对外人才的招聘，当地青年很可能因为在庆尚北道找不到工作而迁往首尔都市圈。

青年政策的不可逆转性发生在青年一代离开之后。

将已经在都市区工作了 3 到 5 年的年轻人调回偏远地区的成本，可能比在他们毕业阶段帮助他们找到偏远地区工作的成本要高。

12-1. 基层地方政府黄金时段应用案例①——龟尾市

龟尾地区是半导体材料及元件专业化产业园区与电子、机器人和国防制造基地共存的区域，也是编号为027的“制造AX示范产业园区”的建设地。随着新设施投资和现有企业向机器人产业转型同步进行，生产技术、质量、设施、人工智能和数据融合等方面的变化很可能将迅速显现。

Readiness GAP系统将投资资金转化为本地大学的未来就业蓝图。Gumi的“黄金时间”计划旨在消除人才培养滞后于产业投资的时间差，将2026年至2028年各企业的未来岗位和所需技能与大学教育、实地培训和雇佣协议联系起来。

12-2. 基层地方政府黄金时期应用案例② — 义城郡

尽管义城并非大型制造业城市，但其人口正在减少，对于高大城市推行的区域性专业化产业-大学-聚落模式而言，具有很高的实证价值。这种青年政策的成功与否，并非取决于大城市的就业人数，而是取决于能否在农业、食品科技、航空、生活服务等领域创造就业机会和扶持初创企业，解决当地实际问题。

就业准备差距指的是职业密度，而非就业岗位数量。即使对于少数年轻人而言，如果教育、商业、创业、住房和文化不能同步发展，他们定居的可能性也会降低。义城的“黄金时期”并非强行复制该地区不存在的就业岗位，而是着眼于未来两到三年，将当地产业和问题转化为年轻人能够成长的专业岗位和公司。

首要损失是产业与人才的分离。尽管庆尚北道的高科技产业蓬勃发展，但一种结构可能会根深蒂固，即关键人才从外部涌入，而当地年轻人则涌向首尔都市圈。

第二点是大学投资的定居效应。虽然每年高达3000亿韩元的大学资助有助于提升教育成果，但如果人才毕业后流失，就无法在该地区积累长期的人力资本。

第三点是工业自动化中的本地价值获取。如果外部人才抢占了向人工智能和机器人转型所需的高薪、高技能工作岗位，那么工业投资回流到当地青年身上的附加值就会​​减少。

第四个因素是青年就业人口。如果20多岁人群的净流出持续下去，未来的婚姻、生育、住房和消费将依次转移到该地区以外。2025年第三季度20多岁人群的净流出量为2629人，表明这一风险尚未消除。（国家数据研究所）

庆尚北道已经在大学、产业和居民安置政策方面投入了大量资源，因此没有必要从头开始创建一个新的大规模体系。

关键在于与现有政策的衔接。

如果产业投资预测未来三年的就业情况，大学调整课程设置，公司提供现场项目和招聘，青年政策支持住房、文化和福利，高大城市连接当地居民区，那么各个项目就可以转变为单一的人才供应链。

绩效评估应从受训人数→受训人员就业人数转变为**未来就业→3年服务→工资和职级晋升→在该地区定居**。

Talent AX 运行时

产业投资 → 未来就业预测 → 技能定义 → 大学与培训 → 企业项目 → 实地培训 → 招聘 → 岗位匹配 → 工资与职业发展 → 1年、3年和5年服务期 → 本地化安置 → 对本地人力资本的再投资

机遇 + 人才保留风险

庆北道的政策准备工作相当充分。到2026年，庆北道将在青年政策方面投资6032亿韩元，其中超过3000亿韩元将用于“青年赋权计划”（RISE），363亿韩元将用于“高大城市”（KU City）。（庆北道政府）

初步成果也已显现。在大学扶持计划实施的第一年，共有3602人获得当地就业机会或定居该地区，并报告了297例产学研技术转移案例；此外，实施RISE计划的大学的新生入学率上升至97.8%。（庆尚北道政府）

然而，整体劳动力市场却呈现出不同的信号。尽管2025年第三季度就业人数较上年同期增加34900人，但20多岁的就业人口却净流出2629人。（国家数据研究所）

因此，不能仅仅以就业增长来判断青年政策的成功与否。

庆尚北道的核心风险不仅是就业岗位短缺，更是未来职业人才短缺和人才流失缺口。

未来两到三年将是高科技产业形成新的工作岗位和供应商网络的关键时期。如果庆尚北道的年轻人在此期间未能找到理想的工作，那么即使产业不断发展，人力资本却可能外流，形成一种根深蒂固的双轨制结构。

目前，黄金时间由机会 + 人才流失风险决定。

1. 庆尚北道19-34岁和19-39岁青年人口
2. 20-24岁、25-29岁和30-34岁年龄段的净迁移率
3. 大都市区青年净流出
4. 青年就业率和失业率
5. 青年工资中位数
6. 青年永久工人比例
7. 各行业青年就业人数
8. 半导体、机器人、电池和生物技术领域的新增就业岗位数量
9. 未来3-5年各公司劳动力需求预测
10. RISE·Anchor培训的参与人数
11. 同龄人区域就业率
12. 堪萨斯大学城教育就业转化率
13. 大学所在地区企业的就业率
14. 专业与工作匹配率
15. 实地培训→正式就业转化率
16. 当地员工的起薪和工资增长率
17. 入职后一年留任率
18. 入职后三年留任率
19. 庆尚北道居民比例（就业后5年）
20. 按公司规模划分的青年流动率
21. 青年创业公司三年生存率
22. 城市和县的青年净迁移情况
23. 为迎接工业投资，公司将招聘当地青年。
24. 具备AI·AX技能的年轻人数量
25. 外部人才回流率

数据缺口：青年政策、RISE、KU City 和产业投资的个别项目成果已公开，但同一青年群体从教育到实地经验再到当地就业、工资/工作、1 年、3 年和 5 年服务、居住地的公开人才运行时间尚未得到确认。

运行时链

高科技产业投资 → 未来角色 → 技能 → 大学/培训 → 工作经验 → 招聘 → 工资/就业增长 → 长寿 → 本地定居 → 青年净流动 → 本地人力资本积累

到2026年，庆北道将青年政策、高校政策和区域产业紧密结合起来，为此，该道在青年政策方面投资6032亿韩元，在“RISE”项目方面投资超过3000亿韩元，在“高大城市”（KU City）项目方面投资363亿韩元。在“RISE”项目实施的第一年，庆北道就取得了3602个本地就业岗位和定居点，以及297项技术转让成果。很难说这是政策投入和初期产出不足的阶段。（庆北道政府）

相反，2025年第三季度，庆尚北道就业人数较上年同期增加约34,900人，但20多岁的年轻人却净流出2,629人。从长期来看，庆尚北道也位列2004年至2024年间持续出现向首尔都市圈净流出的地区之列。 这从结构上证明，就业总量的增长并不等同于青年人才的留存。（韩国国家数据研究院）

目前，最大的衡量差距在于本地就业之后。虽然已公布了3602人的就业和定居情况，但仅凭公开数据难以追踪这些人才在未来产业中从事的具体工作岗位、薪资和职级提升情况，以及他们三到五年后是否继续在庆尚北道发展。（庆尚北道政府）

只有一个结构性洞察。 展望未来，庆尚北道的青年问题很可能并非取决于“有多少工作机会”，而是取决于“在庆尚北道起步的职业生涯能发展到什么程度”。 即便半导体、人工智能、机器人、电池和生物产业蓬勃发展，如果核心工作职能、薪资水平和职业晋升机会仍然集中在首尔都市圈，那么青年外流的结构就不会改变。

黄金时期论题——庆尚北道青年就业的黄金时期并非扩大就业支持项目或为年轻人提供短期工作的时机。关键在于，我们能否在未来两到三年内，积极将龟尾的半导体和机器人、浦项的钢铁和电池、安东的生物技术以及庆州的核能和未来交通等新兴未来职业与大学教育、实地培训和企业招聘对接起来，并让这些年轻人能够在庆尚北道构建职业发展蓝图，使其工资和技能在未来一到五年内持续增长。正如一个行业的供应商名单在早期阶段就已确定一样，未来产业的人才库也需要早期形成。如果错失这一时期，即使高科技产业留在庆尚北道，未来人才的职业发展也可能集中在首尔都市圈。